隨著建筑行業(yè)管理模式的不斷創(chuàng)新，代建模式異軍突起，成為政府投資項目的新寵。然而，這一模式在帶來便利的同時，也伴隨著成本控制的新挑戰(zhàn)。那么，在代建模式下，如何巧妙控制政府投資項目的成本，實現(xiàn)效益最大化，是我們今天探討的主題。

代建崛起：政府投資新航向

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的加速推進，政府投資項目在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色。然而，傳統(tǒng)的政府投資項目管理模式往往存在著管理效率低下、資源浪費嚴(yán)重等問題，難以滿足現(xiàn)代項目管理的需求。在這一背景下，代建模式應(yīng)運而生，成為政府投資項目的新選擇。

代建模式是一種將項目實施階段的部分權(quán)利和責(zé)任轉(zhuǎn)移給專業(yè)代建單位的新型管理模式。在這種模式下，政府通過購買服務(wù)的方式與代建單位建立合作關(guān)系，由代建單位負(fù)責(zé)項目的全過程管理，包括項目策劃、設(shè)計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)。代建單位憑借其豐富的管理經(jīng)驗和專業(yè)技能，能夠有效提升項目的管理水平和實施效率，降低項目風(fēng)險。

結(jié)合當(dāng)下實際背景來看，代建模式的興起主要有以下幾個方面的原因：

1、政策推動是代建模式得以廣泛應(yīng)用的重要動力。近年來，國家不斷加大對政府投資項目的監(jiān)管力度，推動項目管理模式的創(chuàng)新和改革。政府出臺了一系列相關(guān)政策文件，明確鼓勵采用代建模式等市場化方式來提高項目管理效率和質(zhì)量。這些政策的實施為代建模式的發(fā)展提供了有力的制度保障。

2、市場需求也是推動代建模式發(fā)展的重要因素。隨著城市化進程的加速和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進，政府投資項目的規(guī)模和數(shù)量不斷增加。這些項目往往具有投資大、周期長、技術(shù)復(fù)雜等特點，對項目管理的要求也越來越高。傳統(tǒng)的政府投資項目管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)這種變化，而代建模式則能夠更好地滿足市場需求，提供專業(yè)的項目管理服務(wù)。

3、技術(shù)進步也為代建模式的發(fā)展提供了有力支持。隨著信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段的不斷發(fā)展和應(yīng)用，項目管理變得更加智能化、精細(xì)化。代建單位可以利用這些先進技術(shù)手段來提高項目管理效率和質(zhì)量，實現(xiàn)項目全過程的可視化、可追溯化管理。這為代建模式在政府投資項目中的應(yīng)用提供了更加廣闊的空間和可能性。戳這里，讓成本算得準(zhǔn)、管的全、控得住

成本控制：代建模式的考驗

在代建模式下，政府投資項目的成本控制面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要源于代建單位與建設(shè)單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系、項目實施的復(fù)雜性以及市場環(huán)境的變化等多個方面。

1、從代建單位的角度來看，成本控制面臨的主要挑戰(zhàn)之一是缺乏內(nèi)在動力。代建單位作為第三方服務(wù)機構(gòu)，其收益往往與項目總投資額掛鉤，以費率計取服務(wù)費。在這種情況下，代建單位可能會為了追求更高的經(jīng)濟收益而放松對成本的控制。此外，由于代建單位與建設(shè)單位之間存在信息不對稱和利益不一致的問題，代建單位可能會利用專業(yè)知識幫助建設(shè)單位完成不必要或不合理的簽證變更，從而增加項目成本。

2、從建設(shè)單位的角度來看，成本控制也面臨著諸多困難。一方面，建設(shè)單位在賦權(quán)邊界問題上往往存在模糊地帶，導(dǎo)致代建單位在項目管理中的權(quán)威無法得到保障。這使得代建單位在協(xié)調(diào)各參建單位、優(yōu)化資源配置等方面難以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，進而影響成本控制的效果。另一方面，建設(shè)單位在項目實施過程中可能會提出新的建設(shè)內(nèi)容或修改設(shè)計方案等要求，這些變化往往會導(dǎo)致項目成本的增加。受建設(shè)單位強勢地位的影響，代建單位通常只能順應(yīng)其要求，難以對成本控制進行有效把控。

3、從項目實施的復(fù)雜性來看，成本控制還面臨著簽證及變更頻繁的問題。政府投資項目涉及范圍廣、影響因素多且復(fù)雜，實際施工過程中難免會發(fā)生簽證及變更。這些變更不僅會增加項目的管理成本和時間成本，還可能引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致項目成本失控。例如，某政府投資項目在施工過程中因地質(zhì)條件變化導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)計方案變更，進而引發(fā)了施工工藝、材料設(shè)備等一系列變更，最終使得項目成本大幅超出預(yù)算。

4、市場環(huán)境的變化也給成本控制帶來了不小的挑戰(zhàn)。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展和市場競爭的加劇，材料設(shè)備價格、人工費用等都在不斷上漲。這些變化使得原本合理的成本預(yù)算在項目實施過程中變得不再適用，給成本控制帶來了極大的困難。此外，政策法規(guī)的調(diào)整、環(huán)保要求的提高等外部因素也可能對項目成本產(chǎn)生重大影響。

智控成本：五策并舉

在代建模式下，政府投資項目的成本控制需要從多個維度進行精細(xì)化操作。以下結(jié)合加強合同管理、嚴(yán)格工程變更、加強內(nèi)部控制和推進內(nèi)審發(fā)展四個方面，進一步總結(jié)并展開分析具體的成本控制策略。

一、加強合同管理，明確獎懲機制

策略分析：合同是代建項目的基礎(chǔ)文件，加強合同管理是成本控制的關(guān)鍵一環(huán)。規(guī)范合同條款、細(xì)化合同內(nèi)容以及明確雙方權(quán)責(zé)，可以從源頭上減少成本風(fēng)險。同時，引入獎懲機制能夠激勵代建單位和建設(shè)單位更加關(guān)注成本控制，形成良好的成本控制氛圍。

具體舉措：

案例：在某代建項目中，合同明確規(guī)定了成本控制目標(biāo)和獎懲機制。代建單位通過優(yōu)化設(shè)計方案和施工方法，成功將項目成本控制在目標(biāo)范圍內(nèi)，獲得了合同約定的獎勵。這不僅激發(fā)了代建單位的積極性，也為后續(xù)項目的成本控制樹立了良好榜樣。

二、嚴(yán)格工程變更，健全成本管理機制

策略分析：工程變更是導(dǎo)致項目成本超支的常見原因之一。規(guī)范變更流程、評估變更必要性以及嚴(yán)控變更數(shù)量，可以有效避免不必要的成本增加。同時，對必須進行的工程變更進行提前確認(rèn)和量價分析，可以確保變更的合理性和經(jīng)濟性。

具體舉措：

案例：在某代建項目中，建設(shè)單位提出了一項設(shè)計變更請求。代建單位按照嚴(yán)格的變更審批流程進行了評估，認(rèn)為該變更對項目整體影響不大且成本增加有限，于是批準(zhǔn)了該項變更。同時，代建單位及時與建設(shè)單位確認(rèn)了變更工程量和價款，確保了變更成本的有效控制。

三、加強內(nèi)部控制，建立成本管理體系

策略分析：內(nèi)部控制是代建項目成本控制的重要保障。從源頭控制設(shè)計管理、加強現(xiàn)場成本控制意識以及聚合專業(yè)力量進行實時把控，可以確保項目成本始終在可控范圍內(nèi)。同時，建立成本管理體系可以實現(xiàn)全局性思維下的成本控制，提升成本控制的整體效能。

具體舉措：

案例：在某代建項目中，代建單位從設(shè)計階段開始加強成本管理，通過優(yōu)化設(shè)計方案降低了施工難度和成本。在施工過程中，現(xiàn)場管理人員嚴(yán)格控制材料使用和人工投入，減少了不必要的浪費。同時，代建單位建立了完善的成本管理體系，明確了各階段的成本控制目標(biāo)和責(zé)任主體，確保了項目成本的有效控制。

四、推進內(nèi)審發(fā)展，加強內(nèi)審監(jiān)督

策略分析：內(nèi)部審計在代建項目成本控制中發(fā)揮著重要的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。建立規(guī)范化內(nèi)審流程、提升內(nèi)審工作監(jiān)督水平可以強化成本管理的能效，確保項目管理的大方向正確。同時，通過內(nèi)部審計可以發(fā)現(xiàn)成本控制中存在的問題和漏洞，及時采取補救措施以避免損失擴大。

具體舉措：

案例：在某代建項目中，代建單位建立了規(guī)范化的內(nèi)部審計流程，并定期對項目成本進行審計。通過審計發(fā)現(xiàn)了一些成本控制不當(dāng)?shù)膯栴}，如材料浪費、人工超支等。代建單位立即組織整改并追究了相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。這不僅及時糾正了成本控制中的問題，也為后續(xù)項目的成本控制提供了寶貴經(jīng)驗。

五、動態(tài)化的成本監(jiān)控與調(diào)整機制

策略分析：動態(tài)化的成本監(jiān)控與調(diào)整機制是確保項目成本始終在可控范圍內(nèi)的關(guān)鍵。通過建立定期的成本審查會議制度，對項目的實際成本進行核算和分析，可以及時發(fā)現(xiàn)成本偏差，找出原因并進行針對性調(diào)整。這種機制不僅提高了成本控制的靈活性，也確保了成本控制的有效性。

具體舉措：

案例：在某代建項目中，代建單位每月組織召開成本審查會議，對項目的成本情況進行詳細(xì)分析。在發(fā)現(xiàn)某一分項工程的實際成本超出預(yù)算時，代建單位立即組織專家團隊進行原因分析。經(jīng)過深入調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)是由于材料價格上漲和人工費用增加導(dǎo)致的成本超支。針對這個問題，代建單位及時與供應(yīng)商和承包商進行談判，調(diào)整了材料采購和人工投入計劃，最終成功將成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。

小結(jié)

通過加強合同管理、嚴(yán)格工程變更、加強內(nèi)部控制、推進內(nèi)審發(fā)展以及建立動態(tài)化的成本監(jiān)控與調(diào)整機制等精細(xì)化操作策略的應(yīng)用和實施，代建模式下的政府投資項目可以實現(xiàn)更為有效和可控的成本管理。這些策略不僅具有可操作性和可落地性，在實際項目中也能取得顯著成效。

來源：宏觀地產(chǎn)成本，本文已獲授權(quán)，對原作者表示感謝！